PDF/UA (ISO 14289)

¿Qué es PDF/UA?

PDF/UA, abreviatura de PDF/Universal Accessibility, es una norma internacional ISO (ISO 14289) que establece los requisitos técnicos exactos que deben cumplir un archivo PDF, un procesador de PDF y los productos de apoyo para que las personas con discapacidad puedan acceder al contenido PDF y navegar por él. A diferencia de WCAG, que define principios de accesibilidad en cuanto al contenido para todos los formatos digitales, PDF/UA traduce esos principios en reglas precisas y específicas del formato de archivo: árboles de estructura etiquetados obligatorios, orden de lectura lógico, asignación de fuentes Unicode y metadatos legibles por máquina. La familia actual incluye PDF/UA-1 (ISO 14289-1:2014, basado en PDF 1.7 / ISO 32000-1) y PDF/UA-2 (ISO 14289-2:2024, basado en PDF 2.0 / ISO 32000-2); este último añade compatibilidad con MathML, requisitos ampliados para las anotaciones y nuevos tipos de elementos estructurales. PDF/UA es mantenido por ISO TC171 SC2 WG9 y el grupo de trabajo técnico sobre PDF/UA de la PDF Association.

¿Quién debe cumplir?

PDF/UA se aplica en la práctica a cualquier organización que cree, publique o distribuya documentos PDF al público o a empleados - incluidas administraciones públicas, instituciones educativas, empresas de servicios financieros, proveedores sanitarios, minoristas y proveedores tecnológicos. En Estados Unidos, las agencias federales y sus contratistas deben producir archivos PDF accesibles conforme a la Section 508 of the Rehabilitation Act, y los gobiernos estatales y locales deben cumplir WCAG 2.1 Level AA conforme al ADA Title II; los plazos varían según el tamaño de la entidad tras una DOJ Interim Final Rule emitida en abril de 2026. En la Unión Europea, la European Accessibility Act (EAA), exigible desde el 28 de junio de 2025 para nuevos productos y servicios, exige que las empresas que operan en el mercado de la UE garanticen que el contenido digital dirigido a clientes - incluidos archivos PDF como facturas, contratos, extractos y manuales - cumpla las normas de accesibilidad armonizadas mediante EN 301 549; los servicios existentes tienen un periodo transitorio hasta el 28 de junio de 2030. Las organizaciones privadas sujetas al ADA Title III y cualquier empresa vinculada al Gobierno federal mediante contratos o subvenciones también están expuestas al publicar archivos PDF inaccesibles.

Requisitos principales

• Todo el contenido significativo debe estar etiquetado por completo mediante un árbol de estructura lógica que represente correctamente las funciones semánticas - encabezados, párrafos, listas, tablas, figuras y campos de formulario.
• El contenido debe presentarse en un orden de lectura lógico definido por el árbol de estructura, con independencia del orden de disposición visual de la página.
• Todo el contenido no textual (imágenes, gráficos y diagramas) debe incluir un texto alternativo descriptivo; los elementos puramente decorativos deben marcarse como artefactos para que los lectores de pantalla los ignoren.
• Todas las fuentes deben estar integradas en el archivo y asociadas a códigos de caracteres Unicode para que los productos de apoyo puedan extraer y mostrar el texto de forma fiable.
• La configuración de seguridad de los documentos no debe impedir que los productos de apoyo accedan al texto, la estructura o los metadatos.
• El idioma natural del documento debe declararse en los metadatos del documento (XMP), para que los lectores de pantalla apliquen las reglas correctas de pronunciación e idioma.
• Los procesadores de PDF conformes deben procesar por completo las etiquetas y los artefactos, admitir la navegación por el documento (marcadores y encabezados) y facilitar los metadatos del documento a los productos de apoyo.

Fechas y plazos clave

• 26 de abril de 2027Los gobiernos estatales y locales de EE. UU. que atiendan a poblaciones de 50,000 habitantes o más deben cumplir el nivel AA de WCAG 2.1 conforme al título II de la ADA, lo que abarca todo el contenido web y de documentos electrónicos, incluidos los PDF. Este plazo se prorrogó desde el 24 de abril de 2026 mediante una norma final provisional del DOJ con efecto desde el 20 de abril de 2026.
• 26 de abril de 2028Las entidades públicas estadounidenses más pequeñas (poblaciones inferiores a 50.000 habitantes) y las administraciones de distritos especiales deben lograr el mismo cumplimiento del Título II de la ADA y del nivel AA de WCAG 2.1, incluidos los archivos PDF. Este plazo se prorrogó desde el 26 de abril de 2027 mediante la misma norma final provisional del DOJ.
• 28 de junio de 2025La Ley Europea de Accesibilidad (EAA) pasó a ser aplicable en los 27 Estados miembros de la UE para los productos nuevos y los servicios recién lanzados o actualizados, y exige contenido digital accesible, incluidos los PDF destinados a clientes. Los servicios existentes que ya estaban en el mercado antes de esta fecha tienen un periodo transitorio hasta el 28 de junio de 2030.

Sanciones y aplicación

PDF/UA no conlleva sanciones directas por sí mismo - es una norma técnica, no una ley -, pero los PDF no accesibles generan una exposición legal considerable en virtud de las leyes que remiten a sus principios o los incorporan. En Estados Unidos, las infracciones de la ADA pueden dar lugar a medidas de ejecución del DOJ con sanciones civiles de hasta 118.225 $ por una primera infracción y 236.451 $ por infracciones posteriores (cifras de 2025 ajustadas a la inflación conforme a 28 CFR Part 85), además de demandas privadas y acuerdos que han alcanzado importes de seis cifras; en virtud de la Sección 508, los organismos federales y los contratistas afrontan consecuencias contractuales, como la retención de pagos, la resolución del contrato y la exclusión de futuras contrataciones públicas. En la Unión Europea, la EAA autoriza a los reguladores de los Estados miembros a imponer multas; los importes varían según el país y pueden alcanzar 100.000 € o más, dependiendo de la jurisdicción. La Ley de Derechos Civiles Unruh de California permite reclamar 4.000 $ por cada caso de inaccesibilidad que infrinja la legislación estatal.

Relación entre PDF/UA y WCAG

PDF/UA está diseñado como norma complementaria de WCAG y proporciona explícitamente un medio para crear archivos PDF conformes con las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web del W3C. PDF/UA-1 (ISO 14289-1:2014) se ajusta a los principios de WCAG 2.0 y los aplica al formato PDF, mientras que PDF/UA-2 (ISO 14289-2:2024) indica que «puede utilizarse junto con WCAG 2.x» - lo que abarca WCAG 2.0, 2.1 y 2.2. Mientras que WCAG establece criterios de éxito basados en resultados, como «proporcionar alternativas textuales» en el nivel A o un contraste de color suficiente en el nivel AA, PDF/UA especifica el mecanismo técnico exacto del formato de archivo PDF para satisfacer esos criterios - por ejemplo, exigir texto alternativo en la entrada /Alt del diccionario y etiquetas de estructura en un árbol lógico. La conformidad con PDF/UA por sí sola no supone la conformidad plena con WCAG, ya que WCAG también aborda el contraste de color, la accesibilidad cognitiva y otras cuestiones que quedan fuera del ámbito de PDF/UA.

Cómo le ayuda EqualWeb a cumplir PDF/UA

El servicio PDF Tools de EqualWeb aborda directamente el cumplimiento de PDF/UA y Section 508 mediante la comprobación, subsanación y publicación de PDF accesibles - lo que ayuda a las organizaciones a avanzar hacia la conformidad con ISO 14289 sin reconstruir desde cero sus flujos de trabajo documentales. Para las organizaciones con grandes bibliotecas de PDF, el servicio Managed Compliance de EqualWeb combina expertos certificados IAAP/CPWA con auditorías y subsanaciones sistemáticas, y genera un informe firmado de cumplimiento de accesibilidad y un informe de conformidad de accesibilidad (VPAT) que documentan el avance hacia la plena conformidad con PDF/UA y WCAG. La supervisión continua proporciona una puntuación de cumplimiento en tiempo real de 0 a 100 y alertas de regresión, para que los PDF recién publicados no vuelvan a introducir barreras de forma inadvertida después de las tareas de subsanación. Las herramientas de pruebas de accesibilidad de EqualWeb - incluido un comprobador y un rastreador - pueden identificar PDF inaccesibles en un dominio completo y ayudar a priorizar las tareas de subsanación antes de plazos normativos como la fecha de aplicación de abril de 2027 del título II de la ADA para las entidades públicas de mayor tamaño. Aunque ninguna herramienta automatizada puede resolver por sí sola cada incidencia de accesibilidad en documentos complejos, la combinación de subsanación asistida por IA y supervisión de expertos certificados de EqualWeb ofrece una vía estructurada y defendible hacia la conformidad con PDF/UA y con requisitos más amplios de accesibilidad digital.

PDF/UA - preguntas frecuentes

Fuentes oficiales y lecturas adicionales

• ISO 14289-1:2014 - Aplicaciones de gestión documental: mejora del formato de archivo de documentos electrónicos para la accesibilidad, parte 1 (PDF/UA-1)
• ISO 14289-2:2024 - Aplicaciones de gestión documental: mejora del formato de archivo de documentos electrónicos para la accesibilidad, parte 2 (PDF/UA-2)
• PDF Association - centro de recursos sobre ISO 14289 y PDF/UA

Normas y leyes relacionadas

• Sección 508Sección 508 de la Ley de RehabilitaciónEstados UnidosLeer la guía
• WCAG 2.2Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) 2.2GlobalLeer la guía
• EAALey Europea de Accesibilidad (EAA)Unión EuropeaLeer la guía
• EN 301 549EN 301 549Unión EuropeaLeer la guía
• ADALey de Estadounidenses con Discapacidades (ADA)Estados UnidosLeer la guía
• Título II de la ADATítulo II de la ADA (norma para web y móviles)Estados UnidosLeer la guía